Proyecto de creación del "Sistema De Información De Jurisprudencia Nacional" (Sijun)

Proyecto de creación del "Sistema De Información De Jurisprudencia Nacional" (Sijun)

• Antecedentes y contexto general
• Descripción del Proyecto
• Mecanismos de ejecución del Proyecto
• Objetivos, Resultados y Actividades
• Anexos

Proyecto de creación del "Sistema De Información De Jurisprudencia Nacional" (Sijun)

Datos de presentación del proyecto

Título del Proyecto:

• Creación del Sistema de Información de Jurisprudencia Nacional del Poder Judicial.

Proyecto presentado por:

• Depto. de Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y División Informática del Poder Judicial.

Período de realización

• Fecha prevista de inicio: 1/3/2002

A los efectos de la presentación del cronograma, se toma esta fecha como hipotética tentativa, dado que no es conocido con certeza el tiempo que insumirá la gestión previa del financiamiento.

• Fecha prevista de finalización: 31/8/2004
• Período total de ejecución: 30 meses
• Financiación: Coste total : U$S 617.000
• Financiamiento compartido: Poder Judicial : U$S 197.000
• Financiamiento externo: U$S 420.000

Antecedentes y Contexto General

Dada la importancia que tiene un acceso eficiente a la información jurídica para la mejora de la calidad de las resoluciones judiciales y la mejor formación de los titulares del Poder Judicial, se entiende que dicha información debe ser facilitada por órganos especializados que gestionen su recolección y sistematización, articulados en estructuras con vocación de permanencia que permitan la sostenibilidad del servicio.

Ello evidencia la necesidad de integrar la jurisprudencia dictada por la Corte y por los Tribunales de Apelación y Juzgados, en una red que los interconecte de modo estable y que preste servicio a todos los magistrados del Poder Judicial.

El presente proyecto trata de potenciar las actuales disponibilidades de información jurídica existente, a fin de hacer fácilmente accesible los distintos servicios a todos los integrantes del organismo y promover el intercambio de información con otras instituciones, mediante la creación y el fortalecimiento de una unidad técnicamente capacitada para la recopilación, tratamiento y difusión de información y documentación jurídica judicial.

Internamente, esta unidad procedería a recopilar La información jurídicamente relevante y a mantenerla permanentemente actualizada. En el plano externo, procedería a su difusión entre los miembros del Poder Judicial Corporación disponga, así como a otras instituciones interesadas según las modalidades que oportunamente se aprueben.

Contexto nacional y justificación

Para poder cumplir - en forma gradual - con los objetivos propuestos, corresponde realizar una breve síntesis del estado de situación de los servicios jurídico-documentales del Poder Judicial.

Hace ya algunos años que la Suprema Corte de Justicia ha iniciado el proceso de modernización y automatización del tratamiento documental de su jurisprudencia, con el objetivo final de hacerla accesible desde Internet. Y durante los dos últimos años se ha logrado avanzar en diversos aspectos de dicho proceso de modernización y automatización, a saber:

Para sistematizar el análisis de la jurisprudencia, un grupo de jueces nacionales está elaborando un instrumento juri-lingüístico ([1]) a partir del asesoramiento recibido de expertos franceses luego de la celebración del Convenio de Cooperación con el "Centre de Recherche et Documentation sur l' Amérique Latine" (CREDAL) del "Institut des Hautes Edudes sur l' Amérique Latine" de la "Université Paris III, Sorbonne Nouvelle".

A los efectos de soportar electrónicamente el instrumento mencionado, se diseñó y desarrolló una herramienta informática - a nivel de prototipo - que facilita el manejo de las estructuras de análisis jurídico elaboradas y permite referenciar al texto de las sentencias.

A fin de garantizar la protección de los eventuales derechos individuales involucrados, la Suprema Corte de Justicia aprobó los criterios que se deberán aplicar respecto a los denominados “datos sensibles y datos reservados” (Resolución N° 207/00/8), antes de proceder a la difusión de la jurisprudencia.

Con la finalidad de asegurar la representatividad y objetividad de la jurisprudencia que se publicará a través del Web, fueron recientemente aprobados los Criterios de Selección que deberán aplicarse durante del proceso de recopilación de sentencias de 1ª y 2ª instancia (Acta del 23/7/2001).

Se ha previsto financiar el fortalecimiento tecnológico de la BDZ existente y su incorporación a los servicios Web sobre Internet por medio del Programa de Fortalecimiento del Sistema de Justicia uruguayo (BID UR-0122), según convenido firmado con el BID recientemente.

En el marco de la preparación del Presupuesto Judicial (quinquenio), la Suprema Corte de Justicia aprobó la creación de la División de Información y Documentación Jurídica (DIDOJ), que comprendería tres departamentos: Depto. Estudio de Expedientes de la SCJ, Depto. de Sistematización y Depto de Atención de Usuarios (Acta Nro. 60 del 10/8/2000).

En esa propuesta se proyectó una reestructura organizativa que le da nueva dimensión e integración a las actuales funciones cumplidas por los Departamentos de Jurisprudencia y Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia y por Jurisprudencia de los Tribunales de Apelaciones. Los principales cometidos que se le asignaron son:

Propiciar la difusión de los actos jurisdiccionales de la Nación, a la interna del organismo y en los ámbitos nacional e internacional.

Brindar información jurídica a los usuarios internos del Poder Judicial y externos al organismo.

Gerenciar y administrar los servicios de información jurídica judicial (a corto plazo sobre jurisprudencia y doctrina, y a largo plazo, de las bases de gestión judicial de las causas de todas las instancias);

Promover la comercialización de los productos y servicios de información generados a través de medios electrónicos, con la finalidad de obtener recursos extrapresupuestales ([2]).

Promover el intercambio de jurisprudencia entre órganos pares, fomentando el relacionamiento con servicios similares de otros países.

Respecto al Depto. de Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia, éste gerencia - conjuntamente con la División Informática del Poder Judicial - una base de datos referencial de doctrina sobre medios electrónicos.

En cuanto al Depto. de Jurisprudencia de los Tribunales de Apelaciones, éste recopilaba y trataba – en forma manual - la jurisprudencia emanada de dichos órganos de segunda instancia, aún cuando hace 2 años que los Tribunales tienen instalados computadores personales, para la elaboración y registro en medio magnético de las sentencias dictadas, y se capacitó a su personal en el manejo de las nuevas herramientas.

Respecto a las sentencias dictadas en primera instancia, no existe recopilación ni sistematización alguna a cargo del organismo, si bien los magistrados tienen la posibilidad de elaborarlas y grabarlas en los equipos instalados en los juzgados informatizados.

Lo expuesto evidencia que, dentro del proceso de modernización y automatización en ejecución, aún se encuentra pendiente la creación de un Sistema de Información sobre las sentencias emitidas por las instancias de mérito, la ejecución de las correspondientes actividades para su solución y el financiamiento de las mismas.

1. Instrumento preestablecido, de ayuda al análisis con el objetivo de uniformizar y organizar la información de las sentencias, así como también para homogeneizar el uso del lenguaje utilizado.
2. Según lo previsto en el artículo 491 de la Ley N° 16.736 del 5 de enero de 1996.-

Descripción del proyecto

El presente proyecto busca crear un Sistema de Información de Jurisprudencia Nacional, partiendo del estado actual de la BDZ, para enriquecerlo con la incorporación de sentencias de las instancias de mérito.

Además, se busca sistematizar los procesos de recolección, selección y tratamiento jurídico-documental de las sentencias, incluyendo a la actual BDZ en dichos procesos.

El proyecto culmina con la puesta en producción de los servicios de consulta remota, vía web con accesos limitados desde Internet. Véase Anexo III.

• En una primera etapa, el proyecto comprende el diseño, desarrollo y puesta en producción de una herramienta informática de uso interno al organismo, a la cual denominamos SISRESEN (por SIStema de Recolección de SENtencias), que posibilita: la recolección de sentencias – en forma lo más automatizada posible -, su selección y posterior inclusión en una Base de Sentencias, a texto completo.
• El proceso de recolección incluirá todas las sentencias definitivas e interlocutorias con fuerza de definitiva, emitidas por la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales de Apelaciones y los Juzgados Letrados de Primera Instancia de Montevideo y del Interior del país, en el soporte en el que se encuentren en el puesto de trabajo del magistrado redactor (papel o magnético).
  Dado que a fin de poder observar tendencias jurisprudenciales se requiere contar con pronunciamientos que abarquen un lapso como mínimo de dos años, este proceso abarcará la recolección de las sentencias dictadas por las instancias de mérito en el año anterior al inicio de la ejecución del presente proyecto y las que se dicten durante su realización.
• El proceso de selección incluirá: la revisión de todas las sentencias de mérito recolectadas y su elección particular para integrar la Base de Sentencias, de acuerdo a los Criterios de Selección aprobados por la Suprema Corte; la elección de todas las sentencias de la Suprema Corte de Justicia para integrar la Base de Sentencias (tal cual se realiza hoy con la BDZ).
• El proceso de ingreso de sentencias a la Base de Sentencias incluirá:

La transcripción fidedigna - a medio magnético - del texto completo de las sentencias de mérito seleccionadas, cuando las mismas se encuentren en papel;

El ingreso automatizado de las sentencias de mérito seleccionadas que ya estuvieran en medio magnético. El ingreso automatizado de todas las sentencias emitidas por la Suprema Corte de Justicia que ya están en medio magnético (hoy día ya se realiza con la BDZ).

En todos los casos se realizarán los debidos controles ortográficos y de identidad con el documento original en papel y firmado por los correspondientes magistrados.

Desde el punto de vista tecnológico, esta base de datos debe poder ser configurada y administrada por el personal técnico de la División Informática.

Desde el punto de vista del contenido de la base de datos, su información debe poder ser accedida por el personal técnico a cargo del tratamiento jurídico-documental de las sentencias, para agregar nuevas sentencias, realizar modificaciones sobre el texto de las existentes y para eliminar sentencias en caso de ser necesario. Las sentencias de la base de datos podrán ser consultadas por cualquier palabra incluida en su texto (o combinación de ellas).

• En una segunda etapa, el proyecto comprende el diseño, desarrollo y puesta en producción de una herramienta informática – a la que llamamos SISTRASEN (por: SIStema de TRAtamiento de SENtencias) - .

Esta herramienta debe permitir - al personal encargado del tratamiento jurídico-documental - acceder a cada sentencia de la base de datos y realizar su estudio y tratamiento en forma sistematizada, para identificar e ingresar en la Base de Sentencias los campos descriptivos y de fondo de cada una de ellas, cualquiera sea el órgano emisor. El SISTRASEN debe permitir el tratamiento de las diferencias que caracterizan las sentencias de cada instancia y también las que permiten identificar y distinguir una sentencia de las restantes emitidas. También debe proveer un vínculo al texto completo de la sentencia contenida en la Base de Sentencias.

Para el diseño del SISTRASEN se tendrán en cuenta las herramientas oportunamente aprobadas por la Suprema Corte de Justicia, como son: el Documento que define los criterios a aplicar sobre la protección de datos sensibles y datos reservados, las Estructuras de análisis jurídico elaboradas por la magistratura nacional y el Prototipo informático desarrollado por la División Informática.

• En una última etapa, el proyecto comprende el diseño, desarrollo y puesta en producción de un SISCOSEN (por SIStema de COnsulta de SENtencias) que permita a los usuarios internos y externos realizar consultas a la Base de Sentencias mediante un servicio Web, con acceso desde Internet y la utilización únicamente de un browser en el puesto de consulta del usuario.

El SISCOSEN deberá permitir la consulta de las sentencias por sus diversos campos descriptivos y/o por cualquier palabra o combinación de palabras incluidas en su texto. Además deberá ser posible imprimir el texto de las sentencias consultadas.

También deberá ser posible consultar las sentencias utilizando las mismas Estructuras de Análisis Jurídicos utilizadas para el ingreso de los campos descriptivos.

En su oportunidad, se tomarán en cuenta los resultados obtenidos en las actividades de fortalecimiento tecnológico de la BDZ, con su incorporación a los servicios Web sobre Internet que hayan sido ejecutados por el Programa de Fortalecimiento del Poder Judicial (UR-0122).

En todo momento deberán tenerse presente los resultados obtenidos y el estado de situación de la BDZ, a los efectos de mantener coherencia de pensamiento, contenido y presentación, en los aspectos metodológico, jurídico-documental, e informático-tecnológico. El Sistema de Información que se propone desarrollar debe ser consistente en todo momento, independientemente del órgano emisor de las sentencias.

Mecanismos de Ejecución del Proyecto

Descripción del procedimiento previsto.

• La gestión administrativa y económica del Proyecto será asumida por una Unidad Administrativo/Contable de Proyecto, la cual tendrá a su cargo el debido relacionamiento con la entidad financiadora del mismo.
• La ejecución del proyecto será cumplida por una Unidad Ejecutora, que tendrá a su cargo la gestión de todas aquellas actividades técnicas requeridas para el logro de los objetivos propuestos.
• La dirección y coordinación del Proyecto será llevada a cabo por un consultor contratado como Director de ambas Unidades, quién además tendrá a su cargo la puesta en marcha del mismo.

Mecanismo previsto para el seguimiento y control del Proyecto.

• El Proyecto será supervisado y controlado en su ejecución por una Comisión Mixta integrada por las Direcciones del Depto. de Jurisprudencia (futura DIDOJ) de la Suprema Corte de Justicia y de la División Informática del Poder Judicial.

Objetivos, resultados y actividades

Objetivo General

Concretar la creación del Sistema de Jurisprudencia Nacional (SIJUN) del Poder Judicial mediante:

• la creación de una Base de Jurisprudencia Nacional que integre la BDZ y las sentencias de las instancias de mérito que se seleccionen,
• el desarrollo de un Sistema de Información que articule los procesos de recolección y tratamiento de documentos, así como la consulta telemática de la base, la
• instrumentación de la División de Información y Documentación Jurídica (DIDOJ) en tanto soporte orgánico-funcional necesario.

Objetivos Específicos

• Los objetivos específicos que se pretende alcanzar con este proyecto son:

Objetivo específico 1:

• Diseñar e implementar un Sistema de Recolección y Selección de las sentencias emitidas por las instancias de mérito (SISRESEN) para su ingreso a texto completo en una Base de Sentencias.

Objetivo específico 2:

• Diseñar e implementar un Sistema de Tratamiento jurídico-documental de las sentencias emitidas por las instancias de mérito (SISTRASEN).

Objetivo específico 3:

• Diseñar e implementar un Sistema de Información que permita consultar la Base de Jurisprudencia Nacional mediante un servicio Web, posibilitando el acceso desde Internet (SISCOSEN).

Objetivo específico 4:

• Diseñar e implementar los mecanismos necesarios para integrar y aplicar las mismas herramientas y metodologías que se utilicen para la Base de Sentencias emitidas por las instancias de mérito, al tratamiento documental de la BDZ, a los efectos de mantener coherencia de pensamiento, contenido y presentación en el Sistema de Información que se pretende desarrollar.

Resultados y/o productos esperados.

Resultados asociados al objetivo específico 1.

• SISRESEN instalado y en correcto funcionamiento.
• Base de Sentencias con el texto completo de las sentencias seleccionadas emitidas por las instancias de mérito en - al menos - los últimos dos años.
• Personal judicial debidamente capacitado en la operativa y administración del SISRESEN.
• Manual de procedimientos, manual del sistema, manual del usuario.

Resultados asociados al objetivo 2.

• SISTRASEN instalado y en correcto funcionamiento.
• Base de Sentencias enriquecida con los campos descriptivos completos de las sentencias seleccionadas de las instancias de mérito.
• Personal judicial debidamente capacitado en la operativa y administración del SISTRASEN.
• Manualde procedimientos, manual del sistema, manual del usuario.

Resultados asociados al objetivo específico 3.

• SISCOSEN instalado y en correcto funcionamiento.
• Base de Sentencias siendo accedida desde la red Internet.
• Personal judicial debidamente capacitado en la operativa y administración del SISCOSEN.
• Manual de procedimientos, manual del sistema, manual del usuario.

Resultados asociados al objetivo específico 4.

• SISRESEN integrando la recolección de sentencias de la SCJ.
• SISTRASEN integrando el tratamiento jurídico-documental de las sentencias de la SCJ.
• SISCOSEN integrado con el Sistema de Consultas de la BDZ desde la red Internet.
• Base de Jurisprudencia Nacional compuesta por la Base de Sentencias emitidas por las instancias de mérito y la BDZ.
• Personal judicial debidamente capacitado en la operativa y administración de las herramientas y mecanismos de integración.
• Documentación elaborada sobre las herramientas y metodologías de integración aplicadas.

Proyecto de creación del "Sistema De Información De Jurisprudencia Nacional" (Sijun)

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